文/廣州日報全媒體記者劉春林 通訊員穗政數(shù)宣
近日，廣州市人民政府印發(fā)了《數(shù)字廣州建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是廣州首次從頂層設(shè)計維度，高標(biāo)準(zhǔn)、多角度、全方位描繪“數(shù)字廣州”發(fā)展藍圖。
《規(guī)劃》共7章24節(jié)，提出了“13535”的總體架構(gòu)，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明等“五位一體”全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方方面面?！兑?guī)劃》提出，到2030年，力爭建成數(shù)字中國標(biāo)桿城市，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持全國領(lǐng)先，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革成效顯著，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，形成一批具有世界影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。展望2035年，力爭成為全球數(shù)字科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，數(shù)字活力全面激發(fā)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施達到世界先進水準(zhǔn)，走出一條超大城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路徑，人民群眾享有更加美好的數(shù)字生活，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
高標(biāo)準(zhǔn)謀劃
科學(xué)設(shè)計數(shù)字廣州“13535”總體架構(gòu)
總體來看，《規(guī)劃》系統(tǒng)謀劃了數(shù)字廣州“13535”總體架構(gòu)，即推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為“一條主線”，夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、城市數(shù)智中樞、數(shù)字安全屏障“三大基礎(chǔ)”，推動“五位一體”全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激活適數(shù)化制度改革、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字領(lǐng)域開放合作“三大動能”，加強組織、資金、人才、資源、宣傳等“五大保障”，為廣州開展超大城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了行動指南。
記者注意到，近年來，廣州先行探索數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，已在全國創(chuàng)下多個“第一”：全國首創(chuàng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營“運商分離”模式，率先開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點，先行試點數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度……未來如何進一步構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系？《規(guī)劃》提出，廣州將從構(gòu)建數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)供給資源池、創(chuàng)建數(shù)據(jù)可信流通大市場、激發(fā)數(shù)據(jù)開發(fā)利用新活力三方面構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系。
在擴大數(shù)據(jù)供給規(guī)模方面，《規(guī)劃》明確，將常態(tài)化開展公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查，全量編制數(shù)據(jù)資源目錄。依托城市大數(shù)據(jù)平臺，形成公共數(shù)據(jù)“一本賬”，引導(dǎo)社會數(shù)據(jù)按需匯聚。建立個人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制，推動數(shù)據(jù)處理者按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)。
《規(guī)劃》還提出，要加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程。探索數(shù)據(jù)要素價格形成機制，建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機制，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價值評估。深入開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算理論研究與方法設(shè)計，推動數(shù)據(jù)要素價值納入國民經(jīng)濟核算體系。引導(dǎo)金融機構(gòu)探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險、數(shù)據(jù)信托等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化創(chuàng)新應(yīng)用。
在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)方面，以需求為導(dǎo)向，加強城市場景開放，推動企業(yè)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，引導(dǎo)大中小企業(yè)開展數(shù)據(jù)合作，打造一批數(shù)據(jù)要素典型應(yīng)用場景。
高起點布局
全方位增強數(shù)字廣州建設(shè)基礎(chǔ)支撐
《規(guī)劃》提出，將全方位增強數(shù)字廣州建設(shè)基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建“空天地海”全連接體系，高水平建設(shè)5G-A網(wǎng)絡(luò)，前瞻布局6G網(wǎng)絡(luò)，逐步推動移動通信基礎(chǔ)設(shè)施從千兆向萬兆演進升級。在發(fā)展算力方面，統(tǒng)籌優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快構(gòu)建智能算力為主，通用算力、超級算力多元協(xié)同的算力資源體系，提升廣州人工智能公共算力中心等普適普惠服務(wù)能力。
同時，《規(guī)劃》提出，要打造城市數(shù)智賦能總樞紐。深化“穗智管”城市運行管理中樞建設(shè)，推動城市態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調(diào)度敏捷響應(yīng)、平急快速切換。推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運維全過程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，加強城市生命體征監(jiān)測，打造“城市儀表盤”。構(gòu)建以數(shù)據(jù)、算法為基礎(chǔ)的智能分析研判中樞，全面提升輔助決策能力，打造“城市駕駛艙”。
《規(guī)劃》還提出要筑牢國家數(shù)字安全南大門。深化廣州數(shù)字安全運營中心建設(shè)，加快形成全域性城市數(shù)字安全防護體系，并強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護。
高效率實施
推動“五位一體”數(shù)字化轉(zhuǎn)型
《規(guī)劃》提出，將推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明“五位一體”數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
——推進數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)：大力推動“人工智能+”制造業(yè)，在汽車、電子、能源、醫(yī)藥等領(lǐng)域打造一批人工智能賦能場景。推出制造、醫(yī)療等若干垂直行業(yè)大模型。支持企業(yè)發(fā)展平臺化設(shè)計、個性化定制、柔性化生產(chǎn)等制造模式，加快“燈塔工廠”“5G全連接工廠”“數(shù)字孿生工廠”建設(shè)。
——推進數(shù)字政務(wù)建設(shè)：推動政府服務(wù)管理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建集約化、數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)。深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，不斷提升“穗系列”政務(wù)服務(wù)矩陣能級。圍繞個人和企業(yè)全生命周期高頻事項，以數(shù)字技術(shù)重塑管理和流程，提高“一件事”“政策兌現(xiàn)”“免申即享”“跨域辦”“云上辦”等特色服務(wù)深度與廣度。推動廣州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線數(shù)智化轉(zhuǎn)型，深化未訴先辦、主動治理、輔助決策等工作機制。
——推進數(shù)字文化建設(shè)：積極推進數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字文化館等設(shè)施建設(shè)，促進文化機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展線上線下一體化數(shù)字文化場景，支持旅游景區(qū)結(jié)合廣彩、廣繡、粵劇、舞獅等嶺南文化元素，運用AI大模型、元宇宙等新技術(shù)打造廣府文化新體驗。
——推進數(shù)字社會建設(shè)：加強高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字公共服務(wù)供給。加快醫(yī)療數(shù)據(jù)互通共享，大力發(fā)展遠程醫(yī)療、遠程教學(xué)、人工智能輔助診斷和虛擬臨床試驗，鼓勵依托特色?？平⒒浉郯倪h程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。
——推進數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)：以“數(shù)”“綠”雙化協(xié)同為重點，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，塑造綠色智慧生活風(fēng)尚，支撐綠美廣州建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理、數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展的雙化協(xié)同綠美城市示范高地。
高效能驅(qū)動
全面激活數(shù)字廣州創(chuàng)新發(fā)展動能
《規(guī)劃》提出，要全面激活數(shù)字廣州創(chuàng)新發(fā)展動能。一是打造自立自強的數(shù)字技術(shù)策源地。聚焦數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，深入推進原創(chuàng)性引領(lǐng)性數(shù)字技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)加大集成電路、新一代半導(dǎo)體、高端軟件、基礎(chǔ)算法、核心算法等重點領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新力度。二是建設(shè)適數(shù)化制度改革先行試驗田。建立健全數(shù)字廣州場景建設(shè)“揭榜掛帥”工作機制，深化數(shù)據(jù)要素市場與數(shù)字應(yīng)用生態(tài)領(lǐng)域政企合作、聯(lián)合開發(fā)。健全公共數(shù)據(jù)資源開放與授權(quán)運營機制，引導(dǎo)社會主體長期投資數(shù)字廣州市場。探索組建多層次、梯隊化數(shù)字廣州運營聯(lián)盟生態(tài)。三是構(gòu)建互利共贏的協(xié)同開放新格局。加強數(shù)字廣州建設(shè)與“百千萬工程”銜接協(xié)同，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源下沉。同時，推進灣區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。依托香港科技大學(xué)（廣州）、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等載體，推動穗港澳三地數(shù)字技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。推動穗港澳居民統(tǒng)一身份認證、電子簽名互認，設(shè)立政務(wù)服務(wù)“跨境通辦”專窗。
到2030年——
力爭建成數(shù)字中國標(biāo)桿城市，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持全國領(lǐng)先，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革成效顯著，城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，形成一批具有世界影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
到2035年——
力爭成為全球數(shù)字科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，數(shù)字活力全面激發(fā)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施達到世界先進水準(zhǔn)，走出一條超大城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路徑，人民群眾享有更加美好的數(shù)字生活，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
數(shù)字廣州“13535”總體架構(gòu)
?推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為“一條主線”
?夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、城市數(shù)智中樞、數(shù)字安全屏障“三大基礎(chǔ)”
?推動“五位一體”全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型
?激活適數(shù)化制度改革、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字領(lǐng)域開放合作“三大動能”
?加強組織、資金、人才、資源、宣傳等“五大保障”
推動“五位一體”數(shù)字化轉(zhuǎn)型
推進數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)：大力推動“人工智能+”制造業(yè)，在汽車、電子、能源、醫(yī)藥等領(lǐng)域打造一批人工智能賦能場景。
推進數(shù)字政務(wù)建設(shè)：推動政府服務(wù)管理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建集約化、數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)。
推進數(shù)字文化建設(shè)：積極推進數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字文化館等設(shè)施建設(shè)，促進文化機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。
推進數(shù)字社會建設(shè)：加強高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字公共服務(wù)供給。
推進數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)：以“數(shù)”“綠”雙化協(xié)同為重點，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，塑造綠色智慧生活風(fēng)尚，支撐綠美廣州建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理、數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展的雙化協(xié)同綠美城市示范高地。
觀點
促進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合
華南師范大學(xué)特聘研究員馬顏昕在談到《規(guī)劃》“五位一體”數(shù)字化建設(shè)內(nèi)容時指出，廣州市具有強大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，這一方面為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，為打造培育具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供支撐；另一方面也有助于實現(xiàn)實數(shù)融合，通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展。這種以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃，凸顯出了《規(guī)劃》的務(wù)實，也體現(xiàn)了廣州在過去發(fā)展成果基礎(chǔ)上的雄心勃勃。并在數(shù)字經(jīng)濟之外全面推動政務(wù)、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將當(dāng)前已經(jīng)在各領(lǐng)域點狀探索的數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面鋪開、深化。
中國信息通信研究院副院長胡堅波表示，《規(guī)劃》深入理解和落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，基于廣州自主創(chuàng)新攻堅期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展換擋期和城市治理轉(zhuǎn)型期的發(fā)展特點，謀劃數(shù)字廣州建設(shè)，釋放數(shù)據(jù)要素價值，激活改革、開放、創(chuàng)新動能，促進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。
廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負責(zé)人表示，《規(guī)劃》既貫徹數(shù)字中國建設(shè)“2522”整體布局要求，也立足廣州實際，將打造灣區(qū)數(shù)字引擎、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場以及布局未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面進行綜合考量。同時，《規(guī)劃》突出“實”與“數(shù)”、“數(shù)”與“碳”相結(jié)合。圍繞“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”的定位，提出大力培育人工智能、低空經(jīng)濟、車路云一體化、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。做好“數(shù)”和“碳”兩篇文章，強調(diào)數(shù)字化與綠色化“雙化協(xié)同”，以數(shù)字技術(shù)賦能“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略。此外，《規(guī)劃》突出目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。在總結(jié)廣州數(shù)字化發(fā)展成效的同時，直面存在發(fā)展不平衡不充分等問題，如龍頭骨干企業(yè)不足、產(chǎn)城融合亟待提升、適數(shù)化制度需進一步完善等，有針對性地提出了努力舉措。
(編輯： 吳嘉祺)
